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2018-11-13 19:35:14【3409754】
法院工作报告,最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。王胜俊在回顾2011年法院工作时指出,审判监督工作是人民法院加强内部监督的重要途径。最高人民法院建立发回重审、指令再审案件信息反馈机制,规范民事再审审查工作,完善审判监督工作评价体系,指导各级法院提升一审、二审案件审判质量。各级法院审结申诉和申请再审案件10.4万件,同比下降14.4%;依法提起再审4.2万件,同比下降7.3%;对原判确有错误的案件或因其他法定事由改判1.1万件,占当年生效裁判的0.14%。 人民网北京3月11日电 (人民网前方报道组)今天15时,十一届全国人大五次会议在人民大会堂举行第四次全体会议,最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告,最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。王胜俊:2012年,最高人民法院将继续坚持以审判工作为中心,认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题,着力在深化上下功夫、在落实上见成效、在巩固中求提高,努力实现人民法院工作新发展,为全面建设小康社会、建设社会主义法治国家做出积极贡献。要着力发挥审判职能,为经济社会发展提供更加有力的司法保障。坚持能动司法,紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,把握好“稳中求进”的工作总基调,根据形势发展变化,加强司法应对,搞好司法服务;妥善化解因经济结构调整引发的矛盾纠纷,为经济转型升级提供司法保障;正确把握宽严相济刑事政策,坚持依法从严与依法从宽相结合,惩治刑事犯罪,注重保障人权,维护社会稳定;坚持“调解优先、调判结合”,妥善审理事关民生的各类案件,推进解决执行难、涉诉信访化解难等突出问题;通过审判案件和法制宣传,坚持惩恶扬善,维护社会公德,鼓励诚实守信,弘扬良好风尚。加强司法公信建设,坚持严格执法、公正司法,健全人民法院执法办案考评机制,进一步提高审判质量、效率和效果。强化最高人民法院对下级法院的监督指导,加强和规范司法解释,适时出台指导性意见,完善案例指导制度,不断提升人民法院整体司法水平。 三月八日,全国政协十一届五次会议委员联欢会上,邰丽华携手中国残疾人艺术团表演手语舞蹈《生命密码》 图/CFP羊城晚报特派北京记者 薛江华 张演钦 曾颂靠着助理(中国残疾人艺术团的一位老师)和一台“苹果”手机,邰丽华委员在政协的小组讨论上,托着腮帮,认真地聆听(主要靠助听器和盯住助理帮忙录入大家讨论内容的手机屏幕)。虽然已身为残疾人艺术团团长,邰丽华委员衣着非常简朴,在明星聚集的文艺组里,她的招牌就是清爽的马尾辫,还有一张清新秀丽的脸庞。3月10日,北京国际饭店,文艺组的讨论结束后,在邰丽华助理的“翻译”下,记者对她进行了专访。一直在为残疾人权益发声羊城晚报:从一夜成名走到如今的位置,你能适应吗,你的内心是充满了自信,还是有点忐忑?邰丽华:以前我是个舞者,我知道如何通过舞蹈把真、善、美表现出来。当残疾人艺术团团长和政协委员是我新的人生起点。做了残疾人歌舞团团长后,我得承担起许多行政事务,需要考虑的事情太多了。我现在正着力于培养小演员,努力帮助他们接受最好的教育,而不是光能跳好舞,我希望他们成长为有素质、有教养的艺术工作者。羊城晚报:政协委员的身份,对你意味着什么?邰丽华:通过政协这个平台,我一直为残疾人的权益在发声。比如2011年4月,公安部采纳了我关于听力障碍和下肢残疾人可以考驾照的建议,这样,很多残疾人可以自己开车出行了。还有把0-6岁残疾儿童的听力筛查纳入常规保健医疗,也是我的提案促成的。我也通过自己的委员身份,呼吁更多的人关注特殊艺术。此外,政协也是我学习和成长的平台。我通过向其他委员学习,受益很多。羊城晚报:作为政协委员,你怎么开展调研来了解残疾人朋友的心声。邰丽华:我身边接触的残疾人朋友很多,我能够清楚地看到他们的生存状况,也了解他们所需要迫切解决的问题。当政协委员的这5年,我很欣喜地看到中国对于残疾人权益的保障在不断进步,但仍有一些让我觉得愤怒的事情,比如利用智障人士当免费劳力,利用残疾儿童行乞等。这些问题需要全社会来重视,需要社会上的每一个人来一起关注,共同努力。我大多数时候都在聆听羊城晚报:你所在的文艺组的讨论都是很活跃的,你看到这样的场景,会不会受到感染,特别想表达。邰丽华:我在政协大会上有很强的表达欲望,但因为我不能说话,所以我也很少在小组讨论时候发言,但我也有试过让助理帮我表达过,但不会常这样。我大多数时候都是在聆听。羊城晚报:中国残疾人艺术团现在的生存状况还好吧?邰丽华:我们的艺术团发展很好,去年我们出访25个国家,演出140多场,我们的演出分为商业演出和义务演出两种,在创造经济效益的同时也获得了不错的社会效益。我们在2007年成立了一个“我的梦和谐基金”,迄今已经累计捐出了善款85万人民币和81.5万美元,帮助了中国和国际上许多需要帮助的残疾人。羊城晚报:你现在的生活条件好了,会买奢侈品吗?邰丽华:那些大品牌都有它们背后的文化和历史,爱美之心人皆有之,作为女性,我往往只是从欣赏的角度去看,因为我觉得穿着大方、干净、得体就好了。我更看重的是内心世界的丰富,而不是外表的华丽。羊城晚报:你一步步走到今天也很不容易,我们都很关心,现在的你生活幸福吗?邰丽华:我现在很幸福,有爱我的人,有家人和朋友关心我。 3月11日(星期日)下午3时,第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第四次全体会议,听取最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告;听取最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。曹建明:严肃查办贪污贿赂等职务犯罪。全年共立案侦查各类职务犯罪案件32567件44506人,人数同比增加1%,其中贪污贿赂大案18464件,涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2524人(含厅局级198人、省部级7人)。严肃查办利用执法权、司法权谋取私利、贪赃枉法案件,立案侦查涉嫌职务犯罪的行政执法人员7366人、司法工作人员2395人。 [导读]“两会”召开在即,财政预算的公开与透明,想必会一如既往成为本届“两会”的焦点之一,对我们来说,了解一下美国议会如何审议预算,不无裨益。 议会掌管国家预算权力,是现代政体的基本标志。既然现代国家是民主的或者人民的,那么国家的钱怎么花,自然交由人民选举的代议制机构来决定。这作为一种政治观念,说起来很容易,全球公认;但是具体如何实现国家“钱袋”的科学、透明、有效管理,就是一项艰难的国务了。美国是世界上最主要的现代民主国家,其国家预算决策以成熟、严格和科学著称,但有时也出演政府“关门”的闹剧和利益输出的丑闻,背后反映的政治现象饶有趣味,亦发人深思。 世界上最难念的“财政经” 美国的财政经怕是世界上最难念的。2012年美国的联邦财政预算计划总额达3.7万亿美元,是中国中央财政预算的近五倍,也是世界上花钱最多的政府。如何决定这笔巨账的拨付和使用,权力主要掌握在美国国会参众两院手中。美国宪法第一条明确赋予了美国国会掌握国家的征税权、举债权和拨款权,再加上在财务方面的监督权,使得美国国会掌握着包括收入和支出在内的全面的“钱袋子权力”(Power of Purse),成为美国国家财政的“管家主妇”。在这之中,政府财政预算的审议、决定和监管,又是美国国会最主要的财务权力和工作内容之一。 当然,“分权制衡”的政治设计不会让国会在预算程序中一手遮天。花钱的权力还掌握在总统手中。因此,每年美国联邦财政预算的出台过程实际上是一个行政机构和立法机构的互动过程。这一过程也随着总统和国会的博弈而分为三个阶段: 第一步自然是总统先提出他想花多少钱。每年1月初,美国联邦政府会提出下一财年的预算计划。各政府部门想要花多少钱、合理性何在、预计效果如何,都要在方案中详细报告。白宫编制这样的文件是十足的技术活,要从所有的政府部门中收集、整理和精算数据,耗时费力,还要“讲政治”,能够平衡部门间的利益冲突。 当总统的预算方案提交到国会后,国会就开启预算立法程序——注意,不是批准程序。因为宪法规定预算案的提案权掌握在众议院。因此,从理论上来说,总统辛辛苦苦搞出来的预算计划只是一个“建议”,国会可以参考,也可以完全不理会。无论怎样,国会需要自己提出一个真正的预算案,然后表决通过。 这时候技术门槛的问题就又出来了。总统方案中的那一大堆专业数据,不是每个议员都看得懂的。国会各委员会的委员们即便对相关领域相对精通,也干不了一个会计师的活。因此,国会议员们也有一帮技术人员帮忙。这就是至关重要的“国会预算局”。在“国会预算局”的专业人员帮助下,从2月份开始,美国国会参、众两院各委员会开始围绕自己职责范围举行听证会,传唤政府官员解释情况,收集有关资料。国会预算局也会为国会议员提交自己的专业建议报告。根据这些信息,各委员会做出预算评估,并在两院的预算委员会形成一份初步的预算共同议案。大概到4月份的时候,参众两院会分别就自己的预算共同议案进行表决,在预算授权总额、赤字、债务水平等关键数据上形成基本框架。 有了共同议案作为基本方向,众议院各委员会和拨款委员会各小组开始拟定正式预算授权法案和拨款法案,并先后提交众、参两院全体表决。如果两院意见不一致,还要组成联合委员会进行协商和再次表决。通常来说,一份年度预算案的最终通过要在国会经历10次左右的投票,最少历时数月之久。 预算背后的“分权制衡” 从前两个阶段可以看出,美国国会把握着预算制订的主要程序性权力。国会通过复杂的制度设计,尽力实现预算审议的科学性、专业性和民主化。 然而总统仍然被赋予了制衡的手段。国会预算案表决通过以后,预算程序就进入第三阶段:总统签署批准。理论上来说,总统是可以否决国会的预算法案的。但如果国会两院能够再次以三分之二多数通过议案,则可推翻总统的否决,形成最终法案。 这样的戏剧性事件看起来似乎很刺激,但一般美国总统和国会很少为了预算的事情走到使用否决和再否决的地步。在意见分歧的情况下,总统和国会两党领袖通常宁愿长时间“协商”,最后出炉一份彼此都能接受的议案。不过这一“协商”的过程有时未免太长,以至于到了10月份新财年开始的时候还没有解决,美国政府就会面临无钱可用、“关门大吉”的尴尬了。美国2011年度财政预算甚至直到2011年12月才签署,这时候整个财年都已经结束,该花的钱也都大多被一个个临时拨款方案花走了,预算几乎变成了决算。 显然,在美国预算制订制度设计的背后最大的特征就是“分权制衡”,尤其是总统与国会之间的相互制衡。这一点即使是与英国这样的议会制民主国家相比也大为不同。世界上大多数国家都实行权力分置的制度,以便分工和监督;而美国分权的目标却是在机构之间设置程序上的麻烦,从而从根本上遏制政府的权力。“国家钱袋”的管理就是实现这种遏制的重要手段,并被美国国父郑重地写在了宪法的开头。 好的预算:制度还是观念? 美国国会的预算审议制度经过了上百年的演变和成熟过程。今天,我们喜欢讨论这种制度的优劣,看它如何带来了预算的透明、科学、易监督,或者如何造成了效率的低下。然而,如果更深一步地观察,在法律条文、操作程序、机构设置和制度框架的背后,真正决定美国预算政治的还是当时的国家处境、政治格局,甚至是最容易被忽视的政治观念和信仰。 比如,美国的预算制度是主张“权力制衡”的,其最终目的是制约政府的权力。可是在两百年的时间里面,美国政府的权力实际上呈现不断扩大的趋势,花的钱也越来越多,税收越来越高、债务越来越大,甚至形成了今天让全世界受累的高额赤字。这背后的根本动因,是美国成为世界霸主的需要。这是美国政治最根本的潮流和大局。在这个过程中,美国国会与政府一起,提供了至关重要的财务支持。 又比如前文提到的“协商一致”实际大于“制约对抗”的现象。妥协精神是美国民主的长久根基。大多数时候,较高程度的政治共识保证了美国民主的稳定性和较好效率。然而,2011年美国政治出现“极化”趋势,两党内斗加剧、预算难产,政府数次面临关门。这种变化的背后不是制度决定的,而是整个国内政治环境的恶化,美国政界对此深感忧虑和耻辱。 最后,我们还是要注意,即便是美国如此追求“制衡”的制度,也未必能根除腐败。在出台预算的过程中,许多国会议员往往都会在其中加上一些“专项拨款”,比如在自己所在的选区修条路、为支持自己的利益集团拨些项目款之类的。这种专 真人ag藏分教学视频
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美国国会的预算审议制度经过了上百年的演变和成熟过程。今天,我们喜欢讨论这种制度的优劣,看它如何带来了预算的透明、科学、易监督,或者如何造成了效率的低下。然而,如果更深一步地观察,在法律条文、操作程序、机构设置和制度框架的背后,真正决定美国预算政治的还是当时的国家处境、政治格局,甚至是最容易被忽视的政治观念和信仰。 比如,美国的预算制度是主张“权力制衡”的,其最终目的是制约政府的权力。可是在两百年的时间里面,美国政府的权力实际上呈现不断扩大的趋势,花的钱也越来越多,税收越来越高、债务越来越大,甚至形成了今天让全世界受累的高额赤字。这背后的根本动因,是美国成为世界霸主的需要。这是美国政治最根本的潮流和大局。在这个过程中,美国国会与政府一起,提供了至关重要的财务支持。 又比如前文提到的“协商一致”实际大于“制约对抗”的现象。妥协精神是美国民主的长久根基。大多数时候,较高程度的政治共识保证了美国民主的稳定性和较好效率。然而,2011年美国政治出现“极化”趋势,两党内斗加剧、预算难产,政府数次面临关门。这种变化的背后不是制度决定的,而是整个国内政治环境的恶化,美国政界对此深感忧虑和耻辱。 最后,我们还是要注意,即便是美国如此追求“制衡”的制度,也未必能根除腐败。在出台预算的过程中,许多国会议员往往都会在其中加上一些“专项拨款”,比如在自己所在的选区修条路、为支持自己的利益集团拨些项目款之类的。这种专 真人ag藏分教学视频
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